我国的计划生育政策从1983年开始实施，推行一对夫妻生育一个子女。符合特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，才能按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。随着社会的发展，这个政策慢慢显示出其制约性。

　　于是提出了单独可生二胎的政策，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

二胎新政策

　　单独生二胎政策有望全面放开

　　近日，踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独（夫妻有一方是独生子女）生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

　　专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了?

　　专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2015年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。

　　中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2015年全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“2015年全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。

　　从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。

　　深圳：到香港生二胎算超生

　　这项规定被视为首个针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。

　　深圳毗邻香港，深圳市有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎子女。深圳市卫生人口计生委法规处有关负责人接受媒体采访时介绍说，根据对已有法律的解读或者上级部门针对有关问题的批复精神，夫妇双方均为中国公民，无论生育行为发生在境内或者境外，都应适用中国的法律法规。

　　根据国务院相关规定，超生人员将被征收社会抚养费，即“超生罚款”。深圳此次通过的条例明确规定全市实行统一的社会抚养费征收标准，以堵塞社会抚养费征收漏洞。同时规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。

　　小编点评：深圳作为改革开放的前沿阵地，跟香港毗邻，二胎政策也跟其他城市不一样。在新政策出来之前，很多孕妇会到香港生二胎，新政策出来以后，深圳居民到香港生二胎算超生了。

城市户口生二胎的条件

　　国家机关和企业事业单位职工，城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排：

　　(一)夫妻双方均为独生子女的;

　　(二)经市(地)级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;

　　(三)曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的;

　　(四)夫妻双方均为少数民族的;

　　(五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;

　　(六)夫妻一方是烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人的;

　　(七)夫妻一方系非遗传性残疾或者因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的;

　　(八)夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;

　　(九)再婚夫妻一方只生育一个孩子，另一方系未生育的。

　　抚养压力大 不生二胎

　　符合二胎条件的家庭为何对二胎生育政策不感冒?经调查，符合二胎条件的只有二成人表示想再生，八成人都认为抚养孩子开销太大，影响生活质量，加上现在社会竞争激烈，怕影响事业发展，因此不想生育第二胎。甚至，不少单身青年受生存压力影响，干脆选择不生育或推迟生育。

　　小编总结：在中国的传统观念“养儿防老”的影响，特别是农村的根深蒂固的养老观念，以及越来越多失独家庭的负面影响，很多人想生二胎。但是，在大城市而言，面对巨大的生存压力，特别是没有放开生二胎的城市，二胎就是奢侈品，意味着高额的罚款，孩子的生活成本，教育成本以及其成本，让很多夫妻望而却步。

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